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各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播影視局，各計劃單列市文化局：

2017年7月14日，財政部、文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金函〔2017〕76號）。為推廣文化領(lǐng)域的政府與社會資本合作（PPP）模式，爭取更多的文化類PPP項目入選示范項目，現(xiàn)將有關(guān)工作布置如下：

一、基本情況

2017年5月，習近平總書記在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作”。推廣PPP模式是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是國家推進投融資體制改革的重要內(nèi)容，是增加文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給的重要手段，也是當前促進民間投資要求的重要抓手。在文化領(lǐng)域推廣PPP項目，有利于引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金來源，把政府的政策導(dǎo)向和民間資本的管理運營優(yōu)勢結(jié)合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

二、政策扶持措施

按照財政部《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2016〕85號）要求，財政部將對PPP示范項目按照項目投資規(guī)模給予以獎代補獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。此外，對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵。許多?。▍^(qū)、市）的財政部門還安排了相關(guān)配套的以獎代補資金。

在做好以獎代補資金支持的同時，中央財政引導(dǎo)設(shè)立了中國政府和社會資本合作融資支持基金，基金總規(guī)模1800億元，為PPP項目提供配套的融資服務(wù)，為項目融資提供增信支持，降低項目融資成本。該基金業(yè)已組建完畢，并已開始文化類PPP示范項目的相關(guān)盡職調(diào)查和評估工作。

在加大對PPP項目財政支持的同時，2016年底以來，國家對PPP項目的支持力度顯著加大，多渠道拓寬PPP項目的融資渠道，保障PPP項目順利落地實施。財政部、中國人民銀行、證監(jiān)會等發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》（財金〔2017〕55號）規(guī)范推進PPP項目資產(chǎn)證券化，進一步拓寬項目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金〔2017〕730號），允許PPP項目發(fā)行專項債券募集資金，用于PPP項目建設(shè)、運營，或償還已直接用于項目建設(shè)的銀行貸款。

三、具體工作要求

按照財政部要求，第四批PPP示范項目的申報篩選工作仍將由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，并由各部門推薦行業(yè)專家進行評審。項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持文化等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺（http://www.cpppc.org/）線上申報后，將書面申報報告及申報項目清單上報財政部，同時抄報相關(guān)行業(yè)部委。

各地文化廳局要充分認識到文化系統(tǒng)此次參與篩選申報PPP示范項目對于引導(dǎo)社會資本投入文化領(lǐng)域、拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金渠道的重要意義，盡快啟動本地區(qū)項目的申報工作。具體要求如下：

（一）堅持社會效益優(yōu)先，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的導(dǎo)向，發(fā)揮文化行政部門貼近文化企業(yè)、貼近文化項目的優(yōu)勢，及時通知符合條件的企業(yè)和項目積極申報，加強與財政廳（局）金融處的協(xié)調(diào)，為項目申報提供便利，爭取更多的文化項目納入支持范圍。支持有條件的地區(qū)借此次申報的契機建設(shè)本地區(qū)文化領(lǐng)域PPP模式項目庫，建立與專業(yè)咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)的長期密切聯(lián)系。

（二）各地文化廳（局）應(yīng)爭取將“十三五”期間文化改革與發(fā)展重點任務(wù)、重點項目與本次申報工作有機銜接，加大對具有行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新意義項目的支持力度，積極將采取PPP模式的文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游項目、特色文化小鎮(zhèn)、文化資源保護與利用項目等納入支持范圍。

（三）嚴格把握項目標準。項目應(yīng)已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進入采購階段。項目應(yīng)當建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。合作期限低于10年，采取建設(shè)-移交（BT）方式，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目不得申報。

（四）按照財政部的要求，請于2017年8月25日前提交示范項目申報材料，逾期不再受理。請各地文化廳（局）與當?shù)刎斦d（局）做好銜接，掌握本地區(qū)申報受理時效，并及時反映申報過程中的問題、困難及政策建議。請各地于8月31日前將項目申報情況報送文化部匯總。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

文化部文化產(chǎn)業(yè)司 陳樺楠  010-59881877

特此通知。

文化部辦公廳

2017年8月1日