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整治“三無院落”

  三圈層試點啟動

  綱要摘錄

  改進社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快培育和發(fā)展社會組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善志愿服務(wù)制度，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

  綱要解析

  今 年我市將深入推進對全市“三無院落”整治工作，中心城區(qū)的整治效果要提檔升級，二圈層也實現(xiàn)任務(wù)完成全覆蓋，三圈層的試點工作也將鋪開。成華區(qū)以信息化支 撐網(wǎng)格化服務(wù)的試點經(jīng)驗，也將在我市全面推廣，今后的網(wǎng)格化服務(wù)管理將在全市實現(xiàn)全覆蓋?！毒V要》的規(guī)定，給城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益類社會組織帶來了好消 息，《綱要》明確要求加快培育和發(fā)展社會組織，今后我市的服務(wù)類、公益類社會組織數(shù)量和規(guī)模都將再上一個臺階，并在社會治理工作中發(fā)揮更為重要的作用。

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  雙 流縣瓦窯村是我市“村兩委+議事會”模式的發(fā)源地之一，如今在創(chuàng)新型村級治理機制上，該村又進行了新的探索，于去年建立健全了“村兩委+議事會+監(jiān)督委員 會”模式，推選當(dāng)?shù)?名德高望重的議事會成員組成監(jiān)督委員會，負責(zé)對全村重大工作進行監(jiān)督檢查，并組織群眾開展評議。通過測評,群眾知曉率達95%以上。

  借助這一平臺，村民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配,從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務(wù)和社會管理改革的專項資金，怎么用 由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價……通過這一場場基層民主的生動實踐，群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。

  逐步推行

  網(wǎng)絡(luò)實名注冊

  綱要摘錄

  健 全城鄉(xiāng)基層治安防控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動工作機制，加快推進戶籍制度及相關(guān)配套制度改革，健全流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，實現(xiàn)流動人口管理服務(wù)向?qū)嵱? 人口管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，依法保障流動人口和常住人口基本公共服務(wù)均等。創(chuàng)新虛擬空間依法治理方式，完善治理體制機制，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋 事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法犯罪行為，維護健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

  綱要解析

  互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)社會管理帶來了新課 題。《綱要》提出創(chuàng)新虛擬空間依法治理方式，今年我市將依法進一步加強對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的傳播秩序，并按照要求穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡(luò)實名信息注冊工 作。在此之前網(wǎng)絡(luò)上時有發(fā)生的造謠傳謠事件，給社會和市民造成了極為不良的影響，我市相關(guān)部門將加大對涉網(wǎng)違法犯罪行為給予嚴厲打擊，保證網(wǎng)絡(luò)安全和社會 秩序穩(wěn)定。

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  2013年8月，有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出謠言，稱“成都奧克斯廣場發(fā)生公交劫持事件”。謠言在網(wǎng)絡(luò)擴散 發(fā)酵后，造成了市民中不安定情緒的蔓延。成都警方在謠言發(fā)出后第一時間開展調(diào)查工作，并迅速在“@平安成都”微博上發(fā)聲辟謠。當(dāng)天，成都警方又將涉案嫌疑 人擋獲并向社會通報。謠言迅速被攻破，警方的通報也在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)揮了警示作用。

  前不久發(fā)生的“春熙路謠言事件”，成都警方在開展調(diào)查后，1個小時內(nèi)便在微博上辟謠，迅速穩(wěn)定了社會公眾的情緒，也展現(xiàn)了黨委政府打擊網(wǎng)絡(luò)造謠者的決心和信心。

  集中治理鬧訪等

  非法行為

  綱要摘錄

  嚴 格落實成都市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置性條件。完善律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)和人員提前介入機制。全 面貫徹中央關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求，完善信訪工作制度機制，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法 涉訴信訪依法終結(jié)制度。

  綱要解析

  綱要要求將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置性條件。我市各級各部門將繼續(xù)嚴 格落實《成都市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》和《成都市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任追究辦法》的相關(guān)規(guī)定，所有應(yīng)該評估的項目必須全部評估，在風(fēng)險評估過程中 要聽取維穩(wěn)、綜治、信訪部門的意見。今年，市委常委會每季度都會對穩(wěn)定形勢進行分析研判，政法系統(tǒng)相關(guān)部門每月開會研判。此外，我市將探索建立人民調(diào)解、 司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的基層綜合調(diào)解平臺，并對醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染、物業(yè)管理、勞動爭議等行業(yè)調(diào)解組織予以扶持。

  今年，信訪工作也 將按照上級要求實現(xiàn)突破，信訪疑難案件將逐步獲得解決，領(lǐng)導(dǎo)干部包案、帶案“下訪”、定期接訪等制度將繼續(xù)推行。目前，市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級 網(wǎng)絡(luò)視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)工作正在緊張進行，區(qū)(市)縣聯(lián)合接訪中心也將在今年全部完成。相關(guān)部門要對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理， 出臺涉法涉訴信訪改革實施辦法，建立依法終結(jié)制度、健全司法救助制度。

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  以問題為導(dǎo)向，特別是把政法、教育、 衛(wèi)生、信訪等領(lǐng)域要重點解決的問題作為硬任務(wù)，我市在“走基層”活動中，以解決重點問題帶動一般問題的解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持拿出更多的時間和精力到基層 去、到一線去，到經(jīng)濟落后、問題突出、矛盾比較集中的地方去，問計于民、問需于民、問效于民。全市1.2萬多名縣處級以上干部在基層常態(tài)走訪，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干 部變“走讀”為“住讀”，讓群眾在晚上、周末也能找到干部辦事。

  各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決問題，特別是對急難問題、重大民生問題、突出社 會穩(wěn)定隱患親自研究、靠前解決。青白江區(qū)實行“一把手”承諾踐諾制度，帶頭解決群眾反映的突出問題，群眾滿意率達到98%以上，全市2700余名縣處級以 上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理1600余件信訪問題。

  “天網(wǎng)”探頭

  覆蓋區(qū)域更大

  綱要摘錄

  始 終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩 序的犯罪活動，有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重危害人民群眾切身利益的經(jīng)濟犯罪活動。依法嚴肅處 理傷害醫(yī)護人員的違法犯罪行為。

  綱要解析

  今年，我市將加強社會治安綜合治理力度，對群眾反映強烈的黃、賭、毒和“兩 搶兩盜”等違法犯罪活動持續(xù)予以重拳打擊。同時，將不斷完善“天網(wǎng)”建設(shè)，增加“天網(wǎng)”探頭的數(shù)量和擴大覆蓋區(qū)域，并加速治安卡口的建設(shè)，完善打防管控一 體化的治安防控體系。相關(guān)部門應(yīng)不斷加強反恐防暴力量、裝備建設(shè)，強化實戰(zhàn)演練，健全反恐防暴統(tǒng)一指揮體系，完善快速反應(yīng)機制和預(yù)警預(yù)防機制。

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  堅 持傾聽群眾意見建議，把民意作為主導(dǎo)警務(wù)的指揮棒。成都警方始終保持對群眾反映強烈的黃、賭、毒和“兩搶兩盜”等違法犯罪活動嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。去年， 成都警方陸續(xù)開展打擊“兩搶三盜一詐騙”、“肅毒一號”、“校園周邊治安秩序整治”等各類專項整治行動幾十次，對群眾關(guān)注的治安、刑事、防控、食藥品安全 等多種違法犯罪行為給予打擊。

  信用信息系統(tǒng)

  向社會公開

  綱要摘錄

  推進“誠信成都”建設(shè)。以法制為基礎(chǔ)，以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、行賄犯罪、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、基本國策執(zhí)行為重點，加快建立社會信用體系。

  綱要解析

  今 年，我市將以健全合同履行、金融、納稅、生效裁判執(zhí)行、行賄犯罪、產(chǎn)品質(zhì)量、中介組織及從業(yè)者的信用記錄為重點，加快建立覆蓋全社會的信用體系?！冻啥际? 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系暨建設(shè)廉潔成都2013—2017年實施意見》中便明確規(guī)定，建立統(tǒng)一、公開、共享的信用信息系統(tǒng)，完善從業(yè)單位和人員信用信 息檔案，健全企業(yè)信用等級評級、誠信獎懲等制度。整合執(zhí)法資源，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加強對中介機構(gòu)的監(jiān) 管，防止和糾正中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移行政管理權(quán)謀取部門利益問題。健全金融賬戶實名制，完善洗錢防控機制。同時，我市將建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機 制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

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  2012年年底，我市食品安全信用體系“黑名單” 制度正式建立。這一制度的建立為我市推進“誠信成都”建設(shè)工作的一個縮影。今年2月，青羊區(qū)法院對東城根南街13號青羊區(qū)貴鋒老媽蹄花店在食品中非法添加 亞硝酸鈉案進行審理完結(jié)后，青羊區(qū)食藥監(jiān)局對該店也作出了一系列行政處罰，該店負責(zé)人被納入食品安全信用體系“黑名單”。

  建設(shè)全民共享的

  公共法律服務(wù)體系

  綱要摘錄

  加 大公共法律服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)一體、全民共享的公共法律服務(wù)體系。加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)(市)縣普遍建立標(biāo)準化法律服務(wù)中心，擴大村(社區(qū))法律 服務(wù)工作室覆蓋面，完善村(社區(qū))法律服務(wù)配套制度，完善向社會組織購買法律服務(wù)制度，加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，使城鄉(xiāng)群眾共享及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的 法律服務(wù)。以建設(shè)西部法律服務(wù)中心為目標(biāo)，培育高端復(fù)合型法律人才和法律服務(wù)機構(gòu)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。

  綱要解析

  今 年，我市將重點打造高端法律服務(wù)體系，向國內(nèi)具備高端服務(wù)能力的知名律師事務(wù)所拋出橄欖枝，未來至少30家知名律師事務(wù)所將落戶成都。同時，我市還將打造 100人以上規(guī)?；I(yè)化、品牌化大型律師事務(wù)所8家。我市將在區(qū)(市)縣普遍建立標(biāo)準化法律服務(wù)中心，擴大村(社區(qū))法律服務(wù)工作室覆蓋面，確保每萬 人律師擁有率達5.5人，實現(xiàn)“一村(社區(qū))一律師”全覆蓋。未來，成都將建設(shè)成為法治環(huán)境最佳的西部法律服務(wù)中心。

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  “讓 每一個老百姓都打得起官司”，成都在打造“保障型”法治道路上，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。針對群眾法律服務(wù)需求日益增長與法律服務(wù)資源城鄉(xiāng)失衡的矛 盾，大力推進以市法律服務(wù)中心為龍頭，區(qū)(市)縣法律服務(wù)大廳為主體，司法所和村(社區(qū))法律服務(wù)工作室為觸角，法律服務(wù)綜合信息平臺為紐帶的城鄉(xiāng)一體法 律服務(wù)體系建設(shè)。

  依托群團組織、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共建立法律援助工作站414個，完善了12348法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺，在全國首推“法律服務(wù)一點通”手機應(yīng)用軟件，形成了高效便捷、全方位覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

  我市還率先推進公共法律服務(wù)向村(社區(qū))延伸，在2902個村(社區(qū))和7個保障性住房安置小區(qū)建立法律服務(wù)工作室，公開招聘700多名法律服務(wù)社工，為群眾和基層組織提供常態(tài)化和專業(yè)化的法律服務(wù)。

  本報記者 俸奎 黃鵬 朱光澤