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       發(fā)改振興[2015]1102號(hào)


　　遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：


　　為加強(qiáng)東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委2013年第3號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定，特制定《東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。


　　國家發(fā)展改革委


　　2015年5月19日


　　


　　東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法


　　第一章總則


　　第一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，為加強(qiáng)東北振興重大項(xiàng)目前期工作，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助(以下簡稱“前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金”)。為規(guī)范前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。


　　第二條 本辦法所稱的東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目，是指對(duì)東北振興和本省區(qū)發(fā)展有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。主要包括：


　　(一)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項(xiàng)目。


　　(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及東北振興重點(diǎn)規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項(xiàng)目。


　　(三)對(duì)東北振興具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目。


　　(四)東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制議定的東北地區(qū)跨省區(qū)合作重大項(xiàng)目。


　　(五)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項(xiàng)目。


　　第三條 本辦法所稱的項(xiàng)目前期工作是指東北振興重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究、實(shí)施方案研究、項(xiàng)目可行性研究，以及項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制等。主要包括：


　　(一)項(xiàng)目規(guī)劃研究和工程實(shí)施方案研究。


　　(二)項(xiàng)目可行性研究。


　　(三)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的編制。


　　第四條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排和使用堅(jiān)持公開公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。


　　第五條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第二章安排原則


　　第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)東北振興總體工作部署和年度重點(diǎn)工作安排，確定前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。


　　第七條 省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)東北振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，結(jié)合項(xiàng)目責(zé)任單位提交的前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請，經(jīng)審核后于每年3月31日前向國家發(fā)展改革委上報(bào)本省(區(qū)、市)年度申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括本省(區(qū)、市)申請支持的項(xiàng)目名稱及基本情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資、項(xiàng)目前期工作預(yù)計(jì)所需資金總額、申請補(bǔ)助額度及主要依據(jù)、預(yù)計(jì)前期工作完成時(shí)間、地方配套資金情況等內(nèi)容。已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持開展前期工作的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。


　　第八條 國家發(fā)展改革委受理各省(區(qū)、市)年度申報(bào)材料后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：


　　(一)項(xiàng)目符合東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要求，符合國家政策和有關(guān)規(guī)劃要求。


　　(二)項(xiàng)目符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向，符合本辦法規(guī)定的范圍和安排原則。


　　(三)申報(bào)材料齊備、有效，開展項(xiàng)目前期工作的條件基本成熟。


　　第九條 國家發(fā)展改革委經(jīng)審查后統(tǒng)籌確定并批復(fù)下達(dá)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金年度投資規(guī)模計(jì)劃，明確各省(區(qū)、市)切塊額度、支持項(xiàng)目和工作要求等。省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資規(guī)模計(jì)劃，制定本省(區(qū)、市)年度前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方案，將資金分解安排到具體項(xiàng)目。


　　第三章使用管理


　　第十條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)管理應(yīng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，必須設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。


　　第十一條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行分項(xiàng)目總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。當(dāng)年未完成的前期工作，項(xiàng)目責(zé)任單位要提供情況說明，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核同意后，其前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。


　　第十二條 對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)列入批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本，并計(jì)入國家補(bǔ)助投資數(shù)額內(nèi)，不得重復(fù)安排或超比例安排。


　　第十三條 對(duì)未獲批準(zhǔn)或因故無法實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任單位要及時(shí)提出前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金核銷申請，省級(jí)發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后作核銷處理，并抄報(bào)國家發(fā)展改革委。


　　第十四條 項(xiàng)目前期工作完成或因故中止后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省級(jí)發(fā)展改革部門收回，按本辦法規(guī)定程序安排用于下一年度本省(區(qū)、市)其他重大項(xiàng)目前期工作。


　　第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門每年對(duì)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年3月31日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委?？偨Y(jié)報(bào)告要包括前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金總體使用情況、具體項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說明的問題。


　　第十六條 有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和核算。


　　第四章監(jiān)督檢查


　　第十七條 國家發(fā)展改革委、省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工對(duì)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同審計(jì)、財(cái)政和行業(yè)主管部門建立前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格資金和項(xiàng)目管理，定期對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委定期對(duì)前期工作進(jìn)展情況和資金使用情況開展稽察和檢查。


　　第十八條 對(duì)沒有按照申報(bào)材料中的時(shí)限要求完成前期工作的，要限期完成;前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成，增加的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。


　　第十九條 對(duì)不按規(guī)定使用前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實(shí)后，停止撥付尚未撥付的前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)違法行為，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。


　　第五章附則


　　第二十條 本辦法所指東北地區(qū)，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市。對(duì)東北地區(qū)以外的其他老工業(yè)城市和資源型城市較為集中的省(區(qū)、市)，參照本辦法予以適當(dāng)支持。


　　第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。


　　第二十二條 本辦法自公布之日起施行。