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作者：胡艮鏡

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)（包括重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)）在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，取得了顯著成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也需要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決一些理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，以更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問(wèn)題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問(wèn)題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問(wèn)題。

第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只評(píng)估是否會(huì)發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評(píng)”。而實(shí)際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會(huì)負(fù)面影響、公信力三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并且在實(shí)踐中著重針對(duì)矛盾糾紛、秩序破壞、社會(huì)恐慌等高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開展有效的穩(wěn)評(píng)。

第二，方法粗糙。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理尚處于粗放階段。現(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報(bào)告粗糙、流程不規(guī)范等問(wèn)題屢見不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個(gè)方面都亟待改觀。

第三，評(píng)管脫節(jié)。目前穩(wěn)評(píng)存在形式主義、評(píng)而不用、用評(píng)估應(yīng)付規(guī)定等問(wèn)題，評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問(wèn)題突出。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中央和社會(huì)各界其實(shí)都高度重視穩(wěn)評(píng)，但由于穩(wěn)評(píng)在理念、方法、管理等方面的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評(píng)而不用等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來(lái)。

在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。

那么如何開科學(xué)規(guī)范的開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作呢？筆者認(rèn)為，科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)有三大關(guān)鍵，即：正確的風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)的穩(wěn)評(píng)方法，評(píng)用并重全程管控。

第一、樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念——?jiǎng)傂郧爸?、預(yù)防為主。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在重大決策出臺(tái)前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)防患于未然，是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補(bǔ)做的“倒置”行為。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評(píng)是自找麻煩、增加成本、看似無(wú)用等狹隘觀念，而是將其看作社會(huì)效益的堅(jiān)實(shí)保障。

這里有必要厘清一種誤解，認(rèn)為履行穩(wěn)評(píng)工作必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上，穩(wěn)評(píng)不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，反而能保障政策決策更好的實(shí)施，包括三層含義：第一，穩(wěn)評(píng)的價(jià)值在于提供決策參考；第二，穩(wěn)評(píng)使決策更科學(xué)，為決策的實(shí)施減少后續(xù)的隱患；第三，穩(wěn)評(píng)的目的不在于得出風(fēng)險(xiǎn)程序的結(jié)論，在于給出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施。

因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，必須按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。

第二、用科學(xué)的穩(wěn)評(píng)方法——科學(xué)評(píng)估、民主決策。充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查分析，廣泛聽取意見，全面客觀評(píng)估，實(shí)事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以民主的方式進(jìn)行，確保公眾的參與和意見得到充分表達(dá)。這可以通過(guò)公開透明的決策過(guò)程、公眾咨詢、民意調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與公眾溝通，了解他們的需求和關(guān)切，確保評(píng)估結(jié)果能夠反映大多數(shù)人的意愿。

深入調(diào)查分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，它可以幫助我們了解社會(huì)的真實(shí)情況，找出可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，判斷風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度。這需要我們運(yùn)用科學(xué)的方法，比如數(shù)據(jù)分析、案例研究、模型預(yù)測(cè)等，進(jìn)行深入的調(diào)查和分析。只有通過(guò)深入的調(diào)查和分析，才能準(zhǔn)確地評(píng)估各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方意見，包括利益相關(guān)者、專家學(xué)者、社會(huì)組織等。各方意見可以為評(píng)估提供更為全面的視角，有助于發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，廣泛聽取意見也有助于增強(qiáng)公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的信任。

全面客觀的評(píng)估是指我們需要從多個(gè)角度，用無(wú)偏的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持中立，不受任何外部壓力的影響，以確保評(píng)估結(jié)果的公正性。在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地反映決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和建議，以幫助決策者做出更為科學(xué)合理的決策。

在此基礎(chǔ)上，評(píng)估主體（或項(xiàng)目主體）還需要建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，這不僅包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)。只有這樣才能有效地管理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三、實(shí)現(xiàn)評(píng)估與應(yīng)用的平衡——評(píng)用并重、全程管控。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)估結(jié)果作為重大決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，對(duì)分析出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保決策順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不應(yīng)僅僅停留在評(píng)估階段，而應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。這意味著評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暎⒃跊Q策過(guò)程中得到有效應(yīng)用。只有將評(píng)估結(jié)果真正用于指導(dǎo)決策，才能確保決策的科學(xué)性和合理性。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全程管控的過(guò)程，而不僅僅局限于決策前的評(píng)估。在決策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和升級(jí)。同時(shí)，在決策實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和反思，以便不斷改進(jìn)和完善評(píng)估方法。

對(duì)于在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行預(yù)防和化解。這包括制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育、提供必要的資源和支持等。通過(guò)有針對(duì)性的措施，可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，確保決策的順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的是為了確保決策的順利實(shí)施。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估和后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以減少?zèng)Q策過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免因風(fēng)險(xiǎn)失控而導(dǎo)致的決策失敗。同時(shí)，通過(guò)全程管控和有針對(duì)性的措施，可以及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保決策的順利實(shí)施。

對(duì)于我們第三方機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有樹立正確的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念，掌握了科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，才能更好的協(xié)助評(píng)估主體開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為決策提供有力支持，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。