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中華人民共和國森林法

發(fā)布時間：2020/1/12 12:53:34閱讀次數(shù)： 次
荒灘，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織開展造林綠化。
       城市規(guī)劃區(qū)內、鐵路公路兩側、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管部門按照有關規(guī)定因地制宜組織開展造林綠化；工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農場、牧場、漁場經營地區(qū)，由各該單位負責造林綠化。組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務院制定。
       國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個人承包造林綠化。
       第四十四條 國家鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化。
       第四十五條 各級人民政府組織造林綠化，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質量。
       國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應當按照國家規(guī)定使用林木良種。
       第四十六條 各級人民政府應當采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施，科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。新造幼林地和其他應當封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。
       各級人民政府應當對國務院確定的坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地等需要生態(tài)修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。
       各級人民政府應當對自然因素等導致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態(tài)修復工程，恢復植被。
       第六章 經營管理
       第四十七條 國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。
       第四十八條 公益林由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。
下列區(qū)域的林地和林地上的森林，應當劃定為公益林：
      （一）重要江河源頭匯水區(qū)域；
      （二）重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)；
      （三）重要濕地和重要水庫周圍；
      （四）森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)；
      （五）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶；
      （六）沿海防護林基干林帶；
      （七）未開發(fā)利用的原始林地區(qū)；
      （八）需要劃定的其他區(qū)域。
       公益林劃定涉及非國有林地的，應當與權利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。
       公益林進行調整的，應當經原劃定機關同意，并予以公布。
       國家級公益林劃定和管理的辦法由國務院制定；地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
       第四十九條 國家對公益林實施嚴格保護。
       縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當有計劃地組織公益林經營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。
       在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規(guī)定。
       第五十條 國家鼓勵發(fā)展下列商品林：
       （一）以生產木材為主要目的的森林；
       （二）以生產果品、油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等林產品為主要目的的森林；
       （三）以生產燃料和其他生物質能源為主要目的的森林；
       （四）其他以發(fā)揮經濟效益為主要目的的森林。
        在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。
        第五十一條 商品林由林業(yè)經營者依法自主經營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。
       第五十二條 在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)：
      （一）培育、生產種子、苗木的設施；
      （二）貯存種子、苗木、木材的設施；
      （三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；
      （四）林業(yè)科研、科普教育設施；
      （五）野生動植物保護、護林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施；
      （六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；
      （七）其他直接為林業(yè)生產服務的工程設施。
       第五十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當編制森林經營方案，明確森林培育和管護的經營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。重點林區(qū)的森林經營方案由國務院林業(yè)主管部門批準后實施。
       國家支持、引導其他林業(yè)經營者編制森林經營方案。
       編制森林經營方案的具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。
       第五十四條 國家嚴格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經營管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，經征求國務院林業(yè)主管部門意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。重點林區(qū)的年采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門編制，報國務院批準后公布實施。
       第五十五條 采伐森林、林木應當遵守下列規(guī)定：
      （一）公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。
      （二）商品林應當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。
      （三）自然保護區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。
省級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)前款規(guī)定，按照森林分類經營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應的林木采伐技術規(guī)程。
       第五十六條 采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。
       農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。
非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。
       采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。
       禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
       第五十七條 采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。
       縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。
農村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。
       第五十八條 申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調查設計材料。
       第五十九條 符合林木采伐技術規(guī)程的，審核發(fā)放采伐許可證的部門應當及時核發(fā)采伐許可證。但是，審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。
       第六十條 有下列情形之一的，不得核發(fā)采伐許可證：
      （一）采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木；
      （二）上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務；
      （三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者林業(yè)有害生物災害，未采取預防和改進措施；
      （四）法律法規(guī)和國務院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。
       第六十一條 采伐林木的組織和個人應當按照有關規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應當達到相關技術規(guī)程規(guī)定的標準。
       第六十二條 國家通過貼息、林權收儲擔保補助等措施，鼓勵和引導金融機構開展涉林抵押貸款、林農信用貸款等符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務，扶持林權收儲機構進行市場化收儲擔保。
       第六十三條 國家支持發(fā)展森林保險?？h級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼。
       第六十四條 林業(yè)經營者可以自愿申請森林認證，促進森林經營水平提高和可持續(xù)經營。
       第六十五條 木材經營加工企業(yè)應當建立原料和產品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。
       第七章 監(jiān)督檢查
       第六十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、修復、利用、更新等進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。
       第六十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門履行森林資源保護監(jiān)督檢查職責，有權采取下列措施：
      （一）進入生產經營場所進行現(xiàn)場檢查；
      （二）查閱、復制有關文件、資料，對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
      （三）查封、扣押有證據(jù)證明來源非法的林木以及從事破壞森林資源活動的工具、設備或者財物；
      （四）查封與破壞森林資源活動有關的場所。
       省級以上人民政府林業(yè)主管部門對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。
       第六十八條 破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，縣級以上人民政府自然資源主管部門、林業(yè)主管部門可以依法向人民法院提起訴訟，對侵權人提出損害賠償要求。
       第六十九條 審計機關按照國家有關規(guī)定對國有森林資源資產進行審計監(jiān)督。
       第八章 法律責任
       第七十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關國家機關未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
       依照本法規(guī)定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門有權責令下級主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。
       第七十一條 違反本法規(guī)定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權益的，依法承擔侵權責任。
       第七十二條 違反本法規(guī)定，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護培育森林資源義務、未編制森林經營方案或者未按照批準的森林經營方案開展森林經營活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
       第七十三條 違反本法規(guī)定，未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。
       雖經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處罰。
       在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內未恢復植被或者林業(yè)生產條件的，依照本條第一款規(guī)定處罰。
       第七十四條 違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。
       違反本法規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
       向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規(guī)定處罰。
       第七十五條 違反本法規(guī)定，擅自移動或者毀壞森林保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復森林保護標志，所需費用由違法者承擔。
       第七十六條 盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。
       濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。
       第七十七條 違反本法規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。
       第七十八條 違反本法規(guī)定，收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購、加工、運輸林木價款三倍以下的罰款。
       第七十九條 違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
       第八十條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，可以處五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以責令停產停業(yè)整頓。
       第八十一條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔：
      （一）拒不恢復植被和林業(yè)生產條件，或者恢復植被和林業(yè)生產條件不符合國家有關規(guī)定；
      （二）拒不補種樹木，或者補種不符合國家有關規(guī)定。
恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。
       第八十二條 公安機關按照國家有關規(guī)定，可以依法行使本法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規(guī)定的行政處罰權。
       違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
       第九章 附則
       第八十三條 本法下列用語的含義是：
      （一）森林，包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護林、特種用途林、用材林、經濟林和能源林。
      （二）林木，包括樹木和竹子。
      （三）林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度  0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
       第八十四條 本法自2020年7月1日起施行。

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