近期官方版的出租車改革方案遭到了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民間的許多批評,各方要求放開對專車的限制。在此方面,F(xiàn)T中文網(wǎng)也刊發(fā)了兩篇文章《出租車改革方案:戴著鐐銬的跳舞》、《專車改革須突破保守慣性》。但是,專車對出租車市場的沖擊,以及由此帶來的管制難題是世界性問題,也并非“一放了之”那么簡單,而是需要考慮多種可能影響,對監(jiān)管機(jī)制和政府應(yīng)對之道做出合理的調(diào)整。為此,我們繼續(xù)刊發(fā)從“如何監(jiān)管”角度看待專車爭議的文章,并邀請各界學(xué)者參與討論。編輯事宜請聯(lián)絡(luò)bo.liu@ftmail.com。
近日,中國交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,首次從中央政府層面對專車運營做出了法律規(guī)范。但《意見稿》中有關(guān)運營車輛性質(zhì)變更、平臺須與駕駛員簽訂勞動合同等條款卻引起了諸多批評,被認(rèn)為同時損害了消費者和司機(jī)利益,并阻礙了“共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
事實上,自專車誕生之日開始,相關(guān)爭論便從來都不能如此簡單地做出結(jié)論。僅以司機(jī)收益而言,相比于傳統(tǒng)出租車公司,專車司機(jī)的凈收入是否有實質(zhì)的提高呢?如果將車輛折舊、車輛保險以及司機(jī)本人的保險都計算在內(nèi),一概不管的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司可能并不比傳統(tǒng)的出租車公司更好。紐約和班加羅爾最近兩份關(guān)于Uber的新聞?wù){(diào)查報道同樣得出了類似結(jié)論。當(dāng)然,互聯(lián)網(wǎng)平臺公司大規(guī)模的補(bǔ)貼政策的確在短時間內(nèi)同時提升了消費者和司機(jī)收益。但當(dāng)優(yōu)步上市之后,當(dāng)它必須對股東負(fù)責(zé)而面臨利潤約束的時候,現(xiàn)階段的“美好時光”可能便不再會重現(xiàn)。
不過即使如此,問題可能也不大,無非就是收益分配的再調(diào)整而已。但專車問題的復(fù)雜性在于,它不僅僅只是商業(yè)模式的創(chuàng)新,更是對傳統(tǒng)政府管理模式的質(zhì)疑與挑戰(zhàn),而這也正是當(dāng)前熱議的“共享經(jīng)濟(jì)”的迷思所在。
一般認(rèn)為,“共享經(jīng)濟(jì)”,以及相伴隨的互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展,是對政府規(guī)制的替代。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,政府規(guī)制存在的合法性基礎(chǔ)是市場失靈。交易過程中普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象,需要政府規(guī)制作為外界力量的涉入,以避免“檸檬市場”和“逆向淘汰”問題的出現(xiàn)。舉例來說,我們并不清楚街邊飯館是否存在食品安全問題,對此的擔(dān)憂可能使得我們不敢前去就餐;而此時,作為一種規(guī)制手段,政府為該飯館頒發(fā)的衛(wèi)生許可證向我們傳遞了食品安全的信息,從而促成了交易的完成。
“共享經(jīng)濟(jì)”和互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)卻使政府規(guī)制成為了多余,其關(guān)鍵在于“聲譽(yù)機(jī)制”和“顯示機(jī)制”完美解決了交易雙方的信息不對稱問題。其他就餐者的評價,加之以簡單易懂的評分排名,使得在沒有“衛(wèi)生許可證”的情況下我們也愿意消費就餐。數(shù)據(jù)驅(qū)動的扁平化信息傳播途徑,及其對于信息不對稱問題的消解,成為新經(jīng)濟(jì)“拒絕”政府規(guī)制的根本理由。正因為此,芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授LiorJacobStrahilevitz才直截了當(dāng)?shù)奶岢觥吧僖恍┮?guī)制,多一些聲譽(yù)”;也正是基于此,Uber才在多地試圖出臺規(guī)制政策的泥淖中屢屢“反敗為勝”,成功抵制了施加其上的規(guī)制負(fù)擔(dān)。
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