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       中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中 央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、 中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。

　　會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了 舉世矚目的成就。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　城市工作要把握六大原則

　　第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基 礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間 布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該 邀請市民共同參與。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。要留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃 經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

　　第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。

　　第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高 效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要深化城 鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

　　第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文 明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

　　會議指出，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到 2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。以實(shí)施居住證制度為抓手推動城 鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，全面提升市民素質(zhì)。  新華社

　　城市工作六大舉措

　　●尊重城市發(fā)展規(guī)律

　　●統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性

　　●統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性

　　●統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性

　　●統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性

　　●統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方的積極性

　　亮點(diǎn)解讀

　　“空城”“鬼城”或可遏止

　　南都記者注意到，這是時(shí)隔37年后首次召開城市工作會議，會議的名稱也由“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”。上一次“全國城市工 作會議”召開于1978年改革開放初期，在這次會議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市， 積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國的城市發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，37年來中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房價(jià)急升、城市污染等問題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著城市的發(fā)展。

　　中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳昨日對南都記者介紹，隨著城市化進(jìn)程加快，一些地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。不過，這個(gè)過程中有城市不嚴(yán)格遵守規(guī)劃，進(jìn)行無序擴(kuò)張，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。

　　“城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縮影，而且問題復(fù)雜，需要高層綜合協(xié)調(diào)?！敝袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞表示，會議對中國的城市發(fā)展有指導(dǎo)意義。

　　城市發(fā)展劃定四條紅線

　　會議提出城市工作要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線。會議指出“要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止‘?dāng)偞箫灐綌U(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式”。

　　方創(chuàng)琳表示，會議將“尊重城市發(fā)展規(guī)律”放在首要位置，是本次會議釋放的一大亮點(diǎn)，城市發(fā)展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發(fā)展規(guī)律造成的。

　　規(guī)劃要接地氣提倡城市修補(bǔ)

　　會議就城市規(guī)劃提出6方面細(xì)化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等因素來制定規(guī)劃;規(guī)劃編制要接地氣，應(yīng)該邀請市民共同 參與;要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性;要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡“城市修補(bǔ)”;要加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文 脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”;此外，還再次重申規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改 一次規(guī)劃的現(xiàn)象。在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上便曾提出：城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

　　“提倡城市修補(bǔ)，這一說法以前不多見，但在城市規(guī)劃中也有類似的理念和手法?！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲介紹，所謂提倡修補(bǔ)，便是強(qiáng)調(diào)不要大拆大建，要節(jié)約集約地建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

　　2020年基本完成“棚改”

　　本次中央城市工作會議首次公布棚戶區(qū)改造的時(shí)間表：加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　為何將目標(biāo)定在2020年?方創(chuàng)琳解釋，根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，人民的居住條件改善不可缺少。在今 年11月發(fā)表的關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神的文章中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)提出，“十三五”期間要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。此次提出2020年基 本完成任務(wù)，是首次在中央級會議中明確完成時(shí)間。

　　我國啟動棚戶區(qū)改造已超十年。據(jù)住建部原副部長齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，全國棚改啟動始于2008年。

　　所謂的“棚戶區(qū)”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。

　　目前棚戶區(qū)改造工作主要集中在國有工礦等區(qū)域。

　　近年來棚改進(jìn)度加速，政府對棚改任務(wù)一再加碼。今年6月國務(wù)院常務(wù)會議決定，實(shí)施三年行動計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶。這意味著未來三年，每年改造600萬套各類棚戶區(qū)，幾乎是2013年全國棚戶區(qū)改造任務(wù)完成量的2倍。