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1、項目概況

對東至縣區(qū)域15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、市政道路、國省縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進村村口、村內(nèi)道路、道路沿線水面及河道兩側(cè)、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護、運營等服務(wù)，并將上述服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運至東至縣垃圾填埋場，同時負責(zé)垃圾填埋場的運營及滲濾液的處理。

上述范圍不包括個人、集體、企事業(yè)單位、政府部門、學(xué)校、林場、正規(guī)物業(yè)管理的居民小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域（包括已被承包水域）。

項目治理垃圾類型為生活垃圾及影響整潔的雜草，不包括施工現(xiàn)場的建筑垃圾（但包含道路兩側(cè)零星建筑垃圾的清運）、危險廢物、工業(yè)廢物等垃圾類型。

2、運作方式

項目將采用BOT+TOT的PPP運作方式。社會資本與政府授權(quán)合法機構(gòu)共同出資成立項目公司，負責(zé)增量資產(chǎn)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、移交（BOT）。政府出資方將存量資產(chǎn)的一部分入股項目公司，占股比例20%，社會資本方將現(xiàn)金收購剩余存量資產(chǎn)，并與存量資產(chǎn)占有方簽訂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓相關(guān)存量資產(chǎn)并運維、移交（TOT），項目公司在項目合作期內(nèi)通過項目運營回收投資并獲取合理利潤。項目合作期期滿，項目公司應(yīng)將所有符合要求的項目資產(chǎn)無償移交政府。

3、特許經(jīng)營期限

本項目可研確定建設(shè)期1年。綜合考慮特許經(jīng)營期越短，可用性付費總額會減少、不同資產(chǎn)的不同壽命，導(dǎo)致重置次數(shù)不同等因素，經(jīng)測算，在年均付費總額相差不大的情況下，政府支付的可用性付費總額在（1+15）年時最少，相較1+29年減少近6000萬元。初步確定運營期15年。

4、特許經(jīng)營范圍

對東至縣區(qū)域內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)國省縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進村村口、村內(nèi)道路、房前屋后、道路沿線水面及河道兩側(cè)、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護、運營等服務(wù)，并將上述服務(wù)承包范圍內(nèi)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運至東至縣垃圾填埋場，同時負責(zé)垃圾填埋場的運營及滲濾液的處理。

上述范圍不包括個人、集體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)、學(xué)校、林場、正規(guī)物業(yè)管理的居民小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域（包括已被承包水域）。

項目治理垃圾類型為生活垃圾及影響整潔的雜草，不包括施工現(xiàn)場的建筑垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物等垃圾類型。

5、政府付費測算

年可用性服務(wù)費計算。本項目采用項目總投資年等額回收+當年未回收余額乘以年綜合回報率的方式計算年可用性服務(wù)費。項目總投資額13523.21萬元，綜合回報率按5.88%（央行長期貸款利率的1.2倍）暫計，政府在運營期（15年）內(nèi)共需支付的可用性服務(wù)費為19884.54萬元，平均每年可用性服務(wù)費支出為1325.64萬元。若去除存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)出讓資金5250.04萬元，則可用性服務(wù)費總額為14634.5萬元，平均每年可用性服務(wù)費支出為975.63萬元

運營費用測算。運營總費用包括年重置投資分攤、年運營成本、應(yīng)急費用、財務(wù)及管理費用等，加上合理利潤及稅費以及支付滲濾液處理費。經(jīng)計算年運營總費用為5173.83萬元。

經(jīng)測算，運營期15年內(nèi)，政府總付費為97491.54萬元，其中可用性服務(wù)費19884.54萬元，運營維護費77607.5萬元。運營期15年內(nèi)平均每年支出為6499.44萬元。

6、采購標的

社會資本方分別對可用性服務(wù)費的綜合融資成本、運營成本及運營期合理利潤率進行報價。綜合融資成本報價上限為5.88%，運營期合理利潤率報價上限為6.37%，運營成本報價以本方案測算運營成本下浮5%為上限。

7、供應(yīng)商的資格條件

主體要求。社會資本投資人必須是依法在中國境內(nèi)注冊的獨立法人實體，符合《政府采購法》第二十二條之規(guī)定。

資質(zhì)要求。社會資本投資人應(yīng)獲得注冊地主管部門頒發(fā)環(huán)衛(wèi)相關(guān)服務(wù)行政許可或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍包括清掃、保潔、收運等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。要求供應(yīng)商需具有國家清潔清洗行業(yè)二級（含）以上資質(zhì)。

財務(wù)要求。企業(yè)經(jīng)營情況良好，近三年保持盈利無虧損，企業(yè)凈資產(chǎn)1億元以上。

企業(yè)信譽。企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人在近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、或因違法違規(guī)受處罰事件（含環(huán)保處罰事件，處罰額度在5萬元以上），沒有嚴重違約或不良行為，應(yīng)出具由企業(yè)所在地檢察機關(guān)開具的近5年無行賄犯罪行為記錄證明及書面聲明或承諾。根據(jù)財庫【2016】125號文件，申請人在本項目采購階段經(jīng)“信用中國”網(wǎng)站查詢被列入失信被執(zhí)行人受懲黑名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信名單的或經(jīng)“中國政府采購網(wǎng)”網(wǎng)站查詢被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的不得參與本項目采購活動。

業(yè)績要求。2014年7月1日以后，在中國大陸地區(qū)，至少有一個正在運營的合同總金額在3000萬元以上的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運項目業(yè)績；或至少有城市和農(nóng)村生活垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運項目業(yè)績各一個，合同總金額均在1500萬元以上。提供項目中標通知書及合同。

聯(lián)合體投標。本項目接受聯(lián)合體投標（聯(lián)合體成員不超過2家）。

8、采購方式

本項目擬采用競爭性磋商的采購方式，以發(fā)布公告的方式邀請供應(yīng)商參與采購活動。

9、物有所值評價

本項目物有所值定性分析評價加權(quán)平均得分為83.35分，專家小組原則上同意項目通過物有所值定性分析。

經(jīng)計算項目PPP值為67640.7萬元，PSC現(xiàn)值為73261.3萬元，物有所值量值5620.6萬元，PPP指數(shù)7.67%。

物有所值量值和PPP指數(shù)均為正，適宜采用PPP模式。項目通過物有所值論證。

10、財政承受能力論證

經(jīng)測算，運營期15年內(nèi)平均每年支出為6499.44萬元。特許經(jīng)營期內(nèi)PPP項目支出占政府一般公共預(yù)算支出比例最高為4.316%，小于10%，在財政承受能力范圍內(nèi)。

該項目于2017年9月順利完成社會資本簽約，現(xiàn)已進入運營階段。作為安徽省入選財政部第四批示范PPP項目的環(huán)衛(wèi)市場化類項目，在省內(nèi)外具有一定的推廣意義。通過對項目有效邊界的合理界定，原有資產(chǎn)設(shè)施的有效安排，績效考核體系的合理設(shè)置，以及對潛在投資人的有效篩選，真正實現(xiàn)引進具有技術(shù)專業(yè)特長和運作效率優(yōu)勢的民間資本提供城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)服務(wù)，為安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)供給方式，提高運營管理效率

環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為公益性較強的市政公共基礎(chǔ)行業(yè)，長期以來沿襲計劃經(jīng)濟模式，主要由政府直接投資和運營，缺乏市場激勵及過程控制，具有一定的封閉性，導(dǎo)致其運營效率難以提高。通過引入市場化運作可以有效實現(xiàn)公共服務(wù)的企業(yè)化供給，通過績效考核與政府服務(wù)購買相掛鉤的方式，提升社會主體運營積極性，提高公共服務(wù)的供給效率。

（2）盤活存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，緩減政府投資壓力

政府通過環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)整合能夠盤活政府環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，并為后續(xù)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)建立市場化的投資機制，實現(xiàn)市場化可持續(xù)融資，減輕財政直接投資的壓力。