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       規(guī)劃在市場壓力下發(fā)生了變革。規(guī)劃是改造的符號，出現(xiàn)了所謂 “概念規(guī)劃”和“空間規(guī)劃”。從土地總體利用到城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃所做的，是把你劃定的邊界虛化，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，而不要成為法定邊界。實(shí)際上，這跟英 國的空間規(guī)劃興起，完全一脈相承。英國的空間規(guī)劃，就是因?yàn)橛恋匾?guī)劃太嚴(yán)格，在新自由主義（new liberalism）思潮之下，引進(jìn)了這種規(guī)劃理念——希望劃幾個軸線、劃幾個發(fā)展的方向就可以，其余留給市場做，不要對市場進(jìn)行過多約束。這樣的空間 規(guī)劃，可以拋開法定的規(guī)劃體系，提供不同路徑。
       當(dāng)然，其實(shí)現(xiàn)的依據(jù)會成為問題。一種辦法是，嫁接在法定規(guī)劃上，讓戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向總體規(guī)劃的前期，或者以城市體系規(guī)劃進(jìn)入審批程序，深入到法定規(guī)劃中間去，等等。
       規(guī) 劃往往邀請多家單位來做，所以從規(guī)劃的地界而言，也比以前更開放，超越了本地的規(guī)劃。規(guī)劃的功能也發(fā)生了很大變化。從資源配置，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袪I銷，要吸引投 資，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)落地。規(guī)劃的市場很專，服務(wù)也是專業(yè)化，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人，很難在規(guī)劃市場上生存。規(guī)劃服務(wù)要及時(shí)高效，要有一套模版。同時(shí)，規(guī)劃的體 制也發(fā)生了變化，要發(fā)包要競標(biāo)，發(fā)包當(dāng)中也存在責(zé)任問題。這樣的規(guī)則，我覺得，導(dǎo)致規(guī)劃的高級化，也就是說，如果你請了這么好的規(guī)劃公司來做，出了問題， 也不是你的責(zé)任。
       同時(shí)，規(guī)劃具有高度時(shí)效，它往往是一把手的任務(wù)，要立刻實(shí)施。規(guī)劃制作高度市場化，但規(guī)劃單位往往還要在接受規(guī)劃任務(wù)以后，迅速打聽這個規(guī)劃到底意圖如何，為什么要做這樣的規(guī)劃。
       規(guī) 劃從一個純技術(shù)活動，演變?yōu)橐粋€“規(guī)劃事件”。規(guī)劃的組織，也變得復(fù)雜，有時(shí)需要專業(yè)的規(guī)劃公司。因?yàn)橐?guī)劃局并沒有能力組織多方專家和多方競標(biāo)，規(guī)劃公司 往往起到很大作用。規(guī)劃的過程中很復(fù)雜，其參與主體及流程包括：甲方的業(yè)主（政府）、規(guī)劃局、規(guī)劃的官方組織機(jī)構(gòu)（編研中心）、非本地的組織機(jī)構(gòu)（學(xué)會、 協(xié)會、基金會、境外“規(guī)劃師聯(lián)合會”）、參與規(guī)劃的一級規(guī)劃單位、專業(yè)服務(wù)（外包專題、模型制作）以及規(guī)劃事件和活動的外包服務(wù)（公眾參與、調(diào)研、宣傳制 作）。
       有時(shí)規(guī)劃局很有意思，他不把自己認(rèn)為是政府，他說在他之外有 一個政府，往往是甲方（業(yè)主）——也就是土地所有者；規(guī)劃組織中有官方學(xué)者，學(xué)會、協(xié)會、基金會、“規(guī)劃師聯(lián)合會”（境外），都參與到規(guī)劃中間去；規(guī)劃的 制作單位也具有高度的市場導(dǎo)向和競標(biāo)能力；規(guī)劃局希望吸引眼球，增強(qiáng)公眾參與，甚至找專門搞公眾參與的公司，但這個公眾參與，跟所謂利益相關(guān)者的公眾參 與，實(shí)際上有一定差別。
       規(guī)劃也形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈，比如同濟(jì)附近形成了一個打印、復(fù)印、制作模型等等的集群，因?yàn)橐?guī)劃是專業(yè)化，相關(guān)的規(guī)模經(jīng)營也要具備專業(yè)性。
國家與區(qū)域規(guī)劃
       是不是規(guī)劃就純粹地方化和市場化了呢？實(shí)際上也不是，往國家層面，區(qū)域規(guī)劃依然存在，其中一個重要原因，是它尺度的上升。
       市場帶來的空間協(xié)調(diào)是存在的。撒切爾夫人上臺后，推進(jìn)市場化，想把規(guī)劃砍掉，但規(guī)劃竟然死不了，原因是市場需要規(guī)劃。因?yàn)?，房地產(chǎn)開發(fā)商都需要規(guī)劃的穩(wěn)定性，建設(shè)一個高檔樓宇，不希望哪天對面出現(xiàn)一個垃圾場。市場需要規(guī)劃提供穩(wěn)定的秩序。
       而 在國家層面和區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃，實(shí)際是應(yīng)對高度地方化導(dǎo)致的社會問題與環(huán)境問題的手段，比如城市的高度擴(kuò)張、土地的占用，等等。在這個基礎(chǔ)上，依然存在全 國城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)規(guī)劃和各個區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，比如珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、長三角區(qū)域規(guī)劃，以及各層級的主體功能區(qū)規(guī)劃。但我們當(dāng)時(shí)這個城市規(guī)劃體制下 面，實(shí)際上是沒有對整體體系進(jìn)行控制的，同時(shí)也有住建部和發(fā)改委部門之間的競爭，所以這個規(guī)劃也難以實(shí)施。
       這 里也有一個新的貢獻(xiàn)，就是所謂主體功能區(qū)規(guī)劃，由發(fā)改委系統(tǒng)制定。本來的意思是，不要全國都搞大規(guī)模開發(fā)，對生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)該有一些保護(hù)，因地制宜，以縣 為單位，弄一些適宜性的評價(jià)指標(biāo)，測量下哪些地方適宜開發(fā)，哪些地方不適宜，這是典型的土地評價(jià)思路。在這個基礎(chǔ)上做分類，有的地方可以強(qiáng)化開發(fā)，有的地 方優(yōu)化開發(fā)，有的地方禁止開發(fā)，等等。這個想法很好。而且，規(guī)劃以縣域?yàn)閱挝?，是完整的行政單位，跟地方發(fā)展取向一致。比如，如果這個地方處于禁止開發(fā)區(qū) 域，那么政府的評價(jià)就不要強(qiáng)調(diào)開發(fā)量了，可以用保護(hù)實(shí)施的有效性進(jìn)行評價(jià)，等等。但實(shí)際上，還是非常困難，雖然發(fā)改委具有立項(xiàng)和分配投資指標(biāo)的權(quán)力。
       這 種城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏真正的協(xié)調(diào)能力。區(qū)域性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏明確的行政主體，更多的是部門性規(guī)劃，對行政區(qū)域內(nèi)部的資源分配，缺乏統(tǒng)籌配置的能力。 而全國性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是研究多于規(guī)劃，也有“三規(guī)分割”的局限性，與歐盟的空間規(guī)劃不同，與政策的聯(lián)系還沒有真正建立。發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃，雖然 和發(fā)展的行政主體相結(jié)合，但最小的主體單位一旦列為某種區(qū)的時(shí)候，對它發(fā)展的潛力限制還是很大的。各類發(fā)展重點(diǎn)和試點(diǎn)地區(qū)，和特殊政策、投資分配相掛鉤， 某種意義上說，是在特殊時(shí)期下，政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
       跨區(qū)域 發(fā)展，仍然缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏跨區(qū)域的行政主體，真正以市場為基礎(chǔ)的區(qū)域機(jī)制并沒有確立。即使各個地方都有聯(lián)合的意愿，爭取加強(qiáng)區(qū)域競爭力，但區(qū)域?qū)用孀? 發(fā)的聯(lián)合機(jī)制并未真正形成。解決途徑不能單單依靠制定空間規(guī)劃，還是要建立區(qū)域治理機(jī)制——是行政淡化的結(jié)果，而不是行政強(qiáng)化的結(jié)果，是“市場”+“利益 相關(guān)者”共同協(xié)商的結(jié)果?，F(xiàn)在雖然也有市場等機(jī)制，但真正使地方聯(lián)合一體，為將來的區(qū)域競爭而努力，這種機(jī)制還沒有真正形成，還有很長的路要走。
       區(qū) 域的發(fā)展，大家都認(rèn)為是區(qū)域自己的事情，實(shí)際往往不是。大家知道，在改革開放以后，產(chǎn)生了所謂的地方化。中央政府主要通過兩個辦法維持了天下的秩序。一個 就是稅收高度集中，分稅制使大量主要的稅收集中到中央政府，中央具備了財(cái)力。另一個是對地方政府的任命，政治的任免權(quán)，實(shí)際上一直沒有放松。地方行政長官 是要由中央任命的，可以進(jìn)行調(diào)動。
       規(guī)劃實(shí)際上也起了作用。中央來發(fā) 帽子，你是國家新區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)等等，國家層面的。中央這樣設(shè)置，地方就會去爭這個帽子，互相會競爭，聽從上面的精神和規(guī)制。反過來，還有一個辦法 是，很多抬頭帽子是地方制作的，送到中央，這就要制作符合中央習(xí)慣的帽子，或者是最精神的帽子，這就出現(xiàn)了“生態(tài)城”這樣符合中央意志的名稱。
新城與生態(tài)城
       改 革開放后，真正能體現(xiàn)中國特色的實(shí)踐，就是新城和生態(tài)城的規(guī)劃。1950年代的新城其實(shí)就是工業(yè)衛(wèi)星城，但工業(yè)衛(wèi)星城沒有真正建立，因?yàn)榫用癫辉傅叫鲁? 去，環(huán)境設(shè)施服務(wù)都比較落后。1990年代，北京做工業(yè)用地規(guī)劃時(shí)，開始把工業(yè)衛(wèi)星城按新城新鎮(zhèn)逐步建設(shè)，在北京的東部，就建設(shè)了三個新城，其中一個是北 京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
       仔細(xì)看新城的開發(fā)模式，就會對新城有一個新的認(rèn) 識。事實(shí)上，新城是一個巨型工程，或者通俗來講，是urban或rural政府企業(yè)化發(fā)展下的產(chǎn)物。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)際上本來下面有行政編制，比如 亦莊鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)，在這些行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，劃出一塊地，變成北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)當(dāng)年啟動，只需要有一個小政府就可以——一個管委會，以ge能干 的開發(fā)區(qū)管委會主任、一個總經(jīng)濟(jì)師、一個總會計(jì)師等等幾人。開發(fā)區(qū)隸屬北京市政府，就像北京市政府下的一個partner，落地北京郊區(qū)亦莊新城。這個新 城是工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為輔，也有重工業(yè)遷到新城，形成辦公的集群。
       上 海新城規(guī)劃是“一城九鎮(zhèn)”，風(fēng)貌發(fā)展比較好的是松江新城。松江新城實(shí)際是一個巨型工程的綜合體。有英倫風(fēng)貌的泰晤士小鎮(zhèn)，有大學(xué)城，有九號線，九號線本身 也是一個大型工程。我們可以看到，九號線建設(shè)怎樣通過吸引投資、土地出讓和軌道交通捆綁的形式，得以實(shí)施。為實(shí)施一城九鎮(zhèn)的風(fēng)貌，需要把英倫的故事說得完 整和真實(shí)，就建了泰晤士小鎮(zhèn)。泰晤士小鎮(zhèn)的風(fēng)貌不是中國新城的全部，大部分中國新城現(xiàn)在還和嘉定新城一樣。西方人也覺得蠻有意思的——在郊區(qū)出現(xiàn)“高 層”，這是比較少見的。南京開發(fā)了河西新城，而昆山開發(fā)了花橋，后者在上海又不是上海，后者接近上海，可以收到上海手機(jī)信號，這里做了一些服務(wù)外包、金融 后臺，也做了商務(wù)、研發(fā)等。

上海嘉定新城
       總 體來說，中國新城的建設(shè)比較迅速，但跟西方的交替化不一樣，中心城市沒有衰落——除了汕頭之外。汕頭迅速向東部高度擴(kuò)展，建設(shè)汕頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。汕頭原來的 老城，在中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的時(shí)候，出現(xiàn)衰敗，而且相當(dāng)破敗。汕頭向東部建設(shè)新城，原來叫東部工業(yè)帶，后來發(fā)現(xiàn)叫工業(yè)帶不行，還是要建設(shè)新城，找了多家境外 公司進(jìn)行規(guī)劃策劃——其中包括保羅·安德魯，是建設(shè)北京國家大劇院的設(shè)計(jì)師，他和他的荷蘭合伙人，推出了一個“汕頭角”的理念，使得汕頭成為世界潮汕人之 家，是一個很宏偉的計(jì)劃。
       廣州的新城建設(shè)，也很有意思。它要建金融 城，是在珠江新城邊上的一塊。原來是城中村和熱電廠，還有一些農(nóng)村，把它們積聚起來，要學(xué)英國倫敦的金絲雀碼頭金融區(qū)去建設(shè)，當(dāng)?shù)匚形覀儗鸾z雀碼頭進(jìn) 行了考察，得到一些經(jīng)驗(yàn)，然后就進(jìn)行整體設(shè)計(jì)打包。而廣州這個設(shè)計(jì)的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦金絲雀碼頭金融區(qū)。倫敦金絲雀碼頭金融區(qū)規(guī)模不大，跟中國比是小巫 見大巫。它有一個了不起的特點(diǎn)是很緊湊，幾個銀行下面是通路、地下空間，很方便。這跟上海的陸家嘴正好相反，陸家嘴是此樓望到彼樓，但過去非常困難。所以 需要樓與樓之間足夠緊湊。
       還有交通站的問題，金絲雀碼頭有地鐵、輕軌，還有即將建設(shè)的鐵路，幾百米一站，非常方便。而廣州規(guī)劃時(shí)可能還考慮到地塊的完整性，交通存在一定承接的問題。
       建 設(shè)模式上很不同。金絲雀碼頭是金絲雀碼頭公司持有物業(yè)，他寄希望于物業(yè)升值，使得公司的資產(chǎn)可以到資本市場融資。這邊的模式則不同。所以想要在廣州建立金 融中心，可以做得到，雖然和香港、上海有一些競爭。但如果真的想做金融中心的話，可能難于平衡多種目的，比如說，你想在廣州金融城建設(shè)當(dāng)中，迅速出售土 地，然后回收建設(shè)成本的話，就會造成土地最后建成時(shí)的高地價(jià)，從而難以吸引金融企業(yè)。
       而 生態(tài)城也有自己的問題。所謂生態(tài)新城，并不是因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)，比如天津中新生態(tài)城，有光伏驅(qū)動的路燈，這是技術(shù)含量，但同時(shí)你也可以看到，背后就是叫做英郡 的居住開發(fā)區(qū)，翻譯成grace land。在這里的低碳示范博物館里，實(shí)際上是世茂生態(tài)城房屋銷售中介，購房者可以在這里選取住房，看樣板房。
       生態(tài)城是土地開發(fā)和生態(tài)技術(shù)的結(jié)合。比如說曹妃甸新城，它是為了吸引央企，填海摧山造地等成本也相當(dāng)昂貴，其意在學(xué)習(xí)瑞典的哈馬碧原生態(tài)城。瑞典想要推銷環(huán)境技術(shù)，而曹妃甸希望瑞典來投資，雙方都有自己的考慮。
       北京長辛店的低碳規(guī)劃也得到國際規(guī)劃師學(xué)會的獎項(xiàng)，實(shí)際就是一個居住區(qū)建設(shè)，當(dāng)然考慮到一些微循環(huán)等所謂先進(jìn)的理念。但實(shí)際上在北京舉行園博會時(shí)，找不到一個區(qū)域展現(xiàn)這個低碳趨勢，找到的是一個高檔的展廳。
       也 有一些設(shè)想中的生態(tài)城沒有得到實(shí)現(xiàn)。比如說，由奧雅納設(shè)計(jì)的上海崇明東灘。其規(guī)劃思路正好相反，是一幫工程師來搞規(guī)劃，往往規(guī)劃首先是要做策劃，要做 business model，商業(yè)運(yùn)行模式弄好了以后，最后找規(guī)劃師來做規(guī)劃。他是建筑師先上，最后發(fā)現(xiàn)，建了這個地方，房地產(chǎn)開發(fā)可能還有問題。如果在松江，可能建設(shè)得 成，而在崇明，靠近東灘濕地，交通不是那么便捷，開發(fā)容量又受到限制，要多貴才能回收成本。這樣有等等一系列問題。當(dāng)然崇明對這個開發(fā)不是那么感興趣，因 為如果想要開發(fā)，會占用崇明的土地指標(biāo)。他的土地是上市公司所有，實(shí)際上，上市公司當(dāng)時(shí)就持有這塊地，想要做個頭腦風(fēng)暴，請了英國的規(guī)劃師，來做些規(guī)劃， 看看土地怎么用，引進(jìn)了所謂當(dāng)時(shí)國際的最新理念，做這個生態(tài)城的規(guī)劃。
       但 奧雅納其實(shí)是一個規(guī)劃公司，并不是一個投資公司，雖然后來也想找HBC集中進(jìn)行一些開發(fā)，但最終因?yàn)橥恋氐闹笜?biāo)問題等等，沒有人把這個開發(fā)項(xiàng)目再進(jìn)行下 去。實(shí)際上當(dāng)時(shí)開發(fā)并不是很宏偉。那天跟他們探討了一下，覺得其中很重要的一個問題是房地產(chǎn)本身有問題。如果房地產(chǎn)成功的話，增加10%、20%的生態(tài)成 本，可能也就能夠建成。所以這個項(xiàng)目雖然規(guī)劃了很多未來的城市的理想，但最終并沒有實(shí)施。

       這 是一家公司在某中國城市做的生態(tài)城的規(guī)劃。其中一個地方實(shí)際上已經(jīng)被汽車城占據(jù)，不存在了。這個規(guī)劃竟然也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫秃迷u。匯報(bào)的人說， 你看看要學(xué)學(xué)非規(guī)劃人員的營銷和精神，你光知道畫圖也還不行。據(jù)說發(fā)改委系統(tǒng)對這個規(guī)劃還比較賞識。建立生態(tài)示范區(qū)，對地方政府的空間發(fā)展也起到了一定作 用。

       這 是無錫新城。其實(shí)我覺得無錫的生態(tài)城還是很有可能建成，因?yàn)楫吘垢a(chǎn)業(yè)有所結(jié)合。比如說，無錫的影視基地還是吸引了不少拍片人和制片人，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合還是比 較理想的。它也是學(xué)瑞典的斯德哥爾摩哈馬碧的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，也是奧雅納去做，集中把新城中間的一塊地，挖出來做生態(tài)城，把生態(tài)指標(biāo)加到控制性詳細(xì)規(guī)劃 中。如果無錫新城能建成的話，生態(tài)城應(yīng)該也能建成，所以不在于生態(tài)城本身。
       城 市化確實(shí)越來越重要，規(guī)劃已經(jīng)成為龍頭，實(shí)際上體現(xiàn)了一個“城市巨型工程”，新城建設(shè)也日益通過這種平臺達(dá)成。而新城本身就是一個投資平臺，通過平臺可以 實(shí)現(xiàn)投資進(jìn)展。新規(guī)劃因地段比較明確，現(xiàn)狀單一，往往成為規(guī)劃競賽的首選——我們現(xiàn)在有一塊地，大家來競賽一下，力爭成為規(guī)劃的龍頭。
       之 前，規(guī)劃辦的一個朋友來接我，他說，我有一些問題向你討教。每當(dāng)聽到這種要討教的話，我就知道，我從被討教的人那里學(xué)到的會更多。然后我們就進(jìn)行討教。他 說我們這個規(guī)劃要成為龍頭，什么意思呢，新的領(lǐng)導(dǎo)來了以后，或新的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)以后，規(guī)劃就成為舞獅這樣的“龍頭”，舞一下然后馬上放下來；但現(xiàn)在有好多 種規(guī)劃，有不同的龍頭，拿出來舞一下。我覺得這個講法確實(shí)非常精辟。
       新城規(guī)劃也體現(xiàn)了市場轉(zhuǎn)型規(guī)劃的一個特點(diǎn)，要嚴(yán)格以合同方式實(shí)施，不再是政府指定的一個任務(wù)，要進(jìn)行招標(biāo)，合同簽訂，項(xiàng)目評審，都體現(xiàn)了規(guī)劃作為“市場產(chǎn)品”的特點(diǎn)，這個產(chǎn)品是政府采購的產(chǎn)品，所以新城的規(guī)劃很有意思，體現(xiàn)了政府和市場的完美結(jié)合。
結(jié)語
       我現(xiàn)在就講一下我的結(jié)束詞。市場轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃，到底是怎么樣的？我們講了三種解釋，一是規(guī)劃對市場的適應(yīng)，第二個是規(guī)劃對市場引發(fā)問題的解決，第三就是規(guī)劃為增長提供技術(shù)和開發(fā)的話語。
       中 國的規(guī)劃發(fā)生了很大的變化。改革開放前，規(guī)劃實(shí)際上是技術(shù)的規(guī)劃；現(xiàn)在的規(guī)劃實(shí)際是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。規(guī)劃日益為地方塑造形象、吸引投資、提高競爭力服務(wù)。 規(guī)劃確實(shí)比較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需求，同時(shí)我們規(guī)劃師也希望我們的規(guī)劃更好地適應(yīng)市場的需求，以保住我們的飯碗。如前中規(guī)院規(guī)劃師、現(xiàn)廈門規(guī)劃局局長趙 燕菁所講的，規(guī)劃師只是幾種職業(yè)中的一種，你如果不好好應(yīng)用你的職業(yè)的話，你的飯碗就會丟失。
       有的時(shí)候，我覺得英文的妙處就是，中文閱讀時(shí)，因?yàn)橛芯嚯x感，東西不是特別懂，所以要把它翻譯成英文，仔細(xì)琢磨，我基本保證翻譯是忠于原文的。然后，對翻譯的英文閱讀幾遍，我就明白了。這個翻譯了以后，在英文里面是比較令人震驚的。
       “The role of planners is to lobby the goverment and sell professional knowledge to those cities the wish to adopt its advice;the purpose is to help the client ‘defeat’ other city competitors.This is now the new professional ethics of planners.”(Zhao Yanjing,2013,director of Xiamen Planning Bureau)
       他說我們規(guī)劃師的 角色應(yīng)該是lobby，說服對方，把你的專業(yè)知識賣給顧客。賣給顧客之后，他吸收了你的知識就比較好，你的目的是打敗競爭對手，這個就是我們現(xiàn)在的規(guī)劃倫 理planning ethics。對西方教授planning ethics的人來說，這個確實(shí)是mentally很大的沖擊。
       他在做廣州規(guī)劃時(shí)，確實(shí)符合了這樣一個理念，給廣州市政府出主意，怎樣重新占領(lǐng)華南中心城市的地位。
       同 時(shí)，規(guī)劃師在規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常用很多西方的案例和理念，或者類比。比如說，南京椏溪新城建設(shè)了國際慢城，在周末的時(shí)候，人山人海，四下游走，停在這里，換上當(dāng) 地的電瓶車，體驗(yàn)慢城的生活。椏溪新城為了“慢城”的真實(shí)性，請求慢城運(yùn)動的發(fā)源地，就是意大利的Cittaslow這樣一個組織予以認(rèn) 證，Cittaslow的副主席2014年6月到了這個地方進(jìn)行考察。他對“慢城”的精神完全滿意，高度贊揚(yáng)，使得椏溪成為中國第一個認(rèn)證慢城的項(xiàng)目。只 是非常不幸的是，等他回到意大利兩個月后，被意大利的黑手黨殺害了。這是題外話。這說明規(guī)劃還是比較好地適應(yīng)了市場需求。
       規(guī)劃確實(shí)也為市場帶來的問題提供了解決辦法。比如針對城市綠地建設(shè)的缺乏、環(huán)境的衰退，在廣州增城推出“綠道”項(xiàng)目等，所以也不能說規(guī)劃沒有用處，沒有為公共利益服務(wù)。
       我們講了很多市場轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，有一個問題是，市場轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃到底是不是為市場規(guī)劃？我覺得完全不是。它其實(shí)是為增長而規(guī)劃，是創(chuàng)造增長的話語，從而增加國家的控制能力。在中國市場化的進(jìn)程中，國家從來沒有退出過。

       這個是南京雨花區(qū)區(qū)政府。我們在社會主義城市時(shí)期有一個紀(jì)念性，socialist monumentalism splender ，這是另一種monumentalism，另一種splender。
       規(guī)劃作為國家機(jī)器在市場運(yùn)作上的延伸，從正規(guī)性和非正規(guī)性發(fā)展的逐力中，可見一斑。規(guī)劃往往強(qiáng)調(diào)正規(guī)化的過程，但對于非正規(guī)化的空間，規(guī)劃實(shí)際上很難起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系的這一責(zé)任。
       從 中國的規(guī)劃中，我們可以看到什么呢？首先，規(guī)劃是增長的工具。但問題是規(guī)劃何以成為增長的工具呢？在后政治時(shí)代，我覺得規(guī)劃要講技術(shù)，為市場服務(wù)。所以， 它從資源配置，走向了市場的整體營銷，城市規(guī)劃在為城市出謀劃策、勾繪藍(lán)圖的同時(shí)，也完成了自身角色向市場化的嬗變。規(guī)劃制作也日益市場化和產(chǎn)品化，規(guī)劃 的理念是一個“去政治化”的過程，引入了“可持續(xù)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)增長高效”等許多中性的愿景。
       規(guī) 劃的愿景是很重要的，比如“繁榮”（opulence）的例子。南京舉辦世界城市論壇，提出“社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化多元、生態(tài)友好”這樣的口號，英文 首字母拼在一起是“HOME”其中“繁榮”取詞于HOME中的opulence，與會者比較震驚，因?yàn)樗淮矸睒s富強(qiáng)，而是“炫富”。它可能恰恰代表了 規(guī)劃的一種愿望。
       有意思的是，正是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是一個不講政治的藍(lán)圖式的規(guī)劃，所以在改革開放之后，這樣不講政治的東西反而非常好，使得規(guī)劃能夠比較好的適應(yīng)市場發(fā)展要求，使得規(guī)劃有機(jī)會可以和甲方一起坐下來吃吃飯，談?wù)劤鞘邪l(fā)展的前景。
       這實(shí)際上就是后政治時(shí)代，規(guī)劃的變異。
       最 后我講講中國規(guī)劃的未來。規(guī)劃我覺得有“變與不變”。不變在于，中國的規(guī)劃一直是進(jìn)取型的規(guī)劃，規(guī)劃不是增長的敵人，規(guī)劃一直是通過增長、通過現(xiàn)代化來富 民強(qiáng)國，使得國家振興。所以規(guī)劃也不是市場的敵人。這在市場化初期是生存之道，但從長遠(yuǎn)來看，如果要真正地生存下去，規(guī)劃一定要解決在快速城市化、現(xiàn)代化 增長中的深層問題，如果只是用后政治化的工具理念來解決這些問題，我覺得規(guī)劃的未來就可能岌岌可危。

       江灣體育場
       我 的演講基本結(jié)束了，最后還是回到中國城市規(guī)劃“變與不變”的問題。1927年上海大都市計(jì)劃中提出，要建設(shè)“新城市中心，新市民中心”。為了這本書，我特 地跑到江灣體育場拍照片，拍的時(shí)候，有個保安出來阻止，說不能拍，把我嚇了一跳。原來我們進(jìn)入了創(chuàng)智天地的領(lǐng)地——但其實(shí)我和他們的老板（也是新天地的老 板）一起在倫敦建筑學(xué)會吃過飯。體育場和商業(yè)區(qū)（創(chuàng)智天地）其實(shí)是一個完美的結(jié)合，就像倫敦的金絲雀碼頭，你看上去像是倫敦的街景，其實(shí)是私人的領(lǐng)地。規(guī) 劃從某種意義上說，終于實(shí)現(xiàn)了它的理想，也就是城市新中心的理想。在20年代一直沒有得以實(shí)施的計(jì)劃，在今天，通過與市場管理結(jié)合，得以實(shí)現(xiàn)。但還有所謂 市民中心的一部分理想沒有實(shí)現(xiàn)，雖然外面的建筑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
       謝謝大家！
       [作者系倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特雷特規(guī)劃系講座教授。本文整理自作者在同濟(jì)大學(xué)的講座分享，未經(jīng)作者本人審訂]                        

錄入編輯：王昀  澎湃新聞報(bào)料