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社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查是重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的前提，調(diào)查的范圍和內(nèi)容的確定決定了風(fēng)險調(diào)查是否兼具廣泛性和代表性。同時，風(fēng)險調(diào)查的成果是對風(fēng)險因素辨別、風(fēng)險程度預(yù)估、風(fēng)險等級判斷以及制定行之有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施的基礎(chǔ)。所以，風(fēng)險調(diào)查是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重中之重。

社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的方法一般包括觀察法、訪談法、座談法和問卷調(diào)查法。眾所周知，問卷調(diào)查法是通過設(shè)計統(tǒng)一的問卷，讓調(diào)查對象逐一回答問題，進(jìn)行了解情況或征詢意見的方法。問卷調(diào)查是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中的一種極為有效的調(diào)查方式，在向公眾介紹建設(shè)項目相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，了解公眾對建設(shè)項目的意見和他們主要關(guān)心的問題，尤其是對直接受項目影響地區(qū)的人群進(jìn)行意見征詢，以聽取和了解公眾對建設(shè)項目的看法、意見和建議。

一般我們實際工作中社會穩(wěn)定風(fēng)險的現(xiàn)場問卷調(diào)查主要程序包括問卷編寫、預(yù)調(diào)查、問卷修訂、正式調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計分析、異見者回訪等。由此可見，該項工作中涉及很重要的兩個方面內(nèi)容，調(diào)查對象和問卷內(nèi)容。下面我根據(jù)近年來參與的部分建設(shè)項目穩(wěn)評工作的經(jīng)驗和體會，對“問卷調(diào)查”如何合理確定調(diào)查對象、科學(xué)設(shè)計問卷以及注意事項進(jìn)行初步探析。

一、合理確定調(diào)查對象

重大決策事項是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的事項，其決策實施必然涉及到眾多的利益主體，且影響范圍廣泛，如果缺乏科學(xué)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或者評估缺位，都有可能引發(fā)群體性事件。所以，在開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，應(yīng)將利益相關(guān)者的確認(rèn)和利益的識別等內(nèi)容放在更重要的位置。

調(diào)查對象是指與建設(shè)項目有利益關(guān)系，并能影響項目能否順利實施的各利益相關(guān)者，包括直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。

問卷調(diào)查以直接利益相關(guān)者為主，一般包括受項目影響的居民、商鋪、企事業(yè)單位、屬地黨委政府和基層組織等等，尤其是其中的低收入群體和弱勢群體。但社會是不斷發(fā)展變化的，例如對于重大項目建設(shè)來說，項目的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，有施工期、運營期等不同階段，不同階段利益群體的劃分也不盡相同，這就要求我們要用動態(tài)的眼光去確定調(diào)查對象，而不能只著眼于眼前。

此外，調(diào)查對象的確定還應(yīng)該具有全面性（覆蓋所有受影響的地區(qū)和對象）和代表性（年齡、職業(yè)、性別、民族、貧富等），可全面把握不同群體對項目的不同態(tài)度，為之后的風(fēng)險因素識別和提出預(yù)防、化解風(fēng)險措施提供有力的依據(jù)和支撐。

二、科學(xué)設(shè)計問卷內(nèi)容

一份科學(xué)的問卷是做好風(fēng)險調(diào)查的前提。

首先，要對評估項目有一個深入全方位的認(rèn)識，拿我們現(xiàn)階段評估最多的“工程建設(shè)類”項目為例，我們應(yīng)該了解項目有無歷史遺留問題，涉不涉及征地拆遷，項目周邊的社會、人文、自然環(huán)境，項目建設(shè)方案，項目建設(shè)、運營會產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響等等。只有對項目有了系統(tǒng)的認(rèn)知，才能給之后的問卷設(shè)計提供豐富的素材，才能設(shè)計出有針對性的問卷。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估問卷調(diào)查最終目的是為了確定被調(diào)查者對評估項目的真實態(tài)度及其相關(guān)的利益訴求，從實際出發(fā)擬題，突出重點，明確問題，不能跑偏，也不能無中生有?，F(xiàn)實操作中，很多問卷調(diào)查的設(shè)計人員或者社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的編撰人員，不去深入研判項目具體情況，而是隨便拿來一份問卷模板，稍加修改就去進(jìn)行所謂的問卷調(diào)查，往往這樣的問卷沒有針對性，失去其功效性，不能真實反應(yīng)利益相關(guān)者的態(tài)度、訴求和意見。

科學(xué)設(shè)計問卷內(nèi)容。一份科學(xué)的問卷應(yīng)通俗易懂，能夠讓被調(diào)查者一目了然，一般情況設(shè)置七八問，不宜過多，常規(guī)的“了不了解，支不支持，有什么影響，侵權(quán)你怎么處理”等等，使問卷具有可答性，不要過多的假設(shè)，避免主觀性和暗示性，以免問卷失真。注意問卷要符合被調(diào)查者的理解能力和認(rèn)識能力，避免使用專業(yè)術(shù)語，避免被調(diào)查者可能不明白的縮寫、俗語或生僻的用語。問卷問題的排列應(yīng)有一定的邏輯順序，符合被調(diào)查者的思維程序。一般是先易后難、先簡后繁、先具體后抽象。

建議問卷最開始設(shè)置姓名、電話、年齡、民族、性別、住址、學(xué)歷等個人信息項目，一方面方便后續(xù)統(tǒng)計分析，另一方面做到了實名制，實名制的問卷會使報告更有說服力。

三、其他實操過程中的注意事項

沒有文件規(guī)定問卷抽樣調(diào)查的比例，一般情況下，選取利益相關(guān)者20%到40%的樣本，但是有些特殊情況不能簡單用比例來決定調(diào)查樣本的數(shù)量，比如重大政策制定或者調(diào)整類事項，往往涉及整個區(qū)域，樣本數(shù)量基數(shù)往往是巨大的，這時候就要具體問題具體對待，一定要與決策部門、政法部門積極溝通，拿出行之有效的解決方案。

在實際工作中，以我們第三方機(jī)構(gòu)的身份去開展調(diào)研往往是困難的，經(jīng)常碰到被調(diào)查者不配合的情況。這個時候要講究方式方法，發(fā)放問卷調(diào)查之前，可以請項目建設(shè)單位、屬地社區(qū)工作者或者政府職能部門工作人員先行充分溝通，現(xiàn)場調(diào)查發(fā)放問卷要注意態(tài)度溫和、尊重他人，無論調(diào)查對象是否愿意填寫問卷，都必須尊重他人意愿，面對被調(diào)查者的質(zhì)詢，應(yīng)該耐心解釋，增加彼此的信任感。必要時，可以尋求社區(qū)工作者的幫助，請他們帶領(lǐng)、陪同發(fā)放問卷，尤其現(xiàn)階段農(nóng)村在家的大多是老齡人，有了社區(qū)工作者的從旁協(xié)助，能夠拉近彼此的距離感，保障調(diào)查順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查本質(zhì)上是一項“以人為本”的工作，涉及法律法規(guī)和各項方針政策，涉及民情民意和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，涉及政府審批程序等諸多領(lǐng)域的各種問題，內(nèi)容既寬泛，又特殊。每一份問卷都體現(xiàn)了人自有意志，人的意志是自由的，不穩(wěn)定易變的。穩(wěn)評工作中如何保持風(fēng)險調(diào)查工作不流于形式或者走走過場，關(guān)鍵在于能否真是反應(yīng)民意，同時找到公眾利益與項目效益的契合點，為重大決策事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險找到切實可行的防范和化解措施打下堅實的基礎(chǔ)。