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1、項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；

2、項目不符合資本金管理要求；

3、項目不符合前期工作要求；

4、項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；

5、項目不符合公益性、收益性要求。

為了順利通過審查，項目單位和第三方在項目謀劃和申報階段，需要關(guān)注項目投向領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容、資本金籌措、收益等幾個方面。

一、國家支持投向領(lǐng)域

自實施專項債申報以來，省財政廳均會在申報之前發(fā)文確定專項債資金支持范圍，項目謀劃時要關(guān)注項目是否屬于這些領(lǐng)域。如安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文指出專項債券資金要圍繞黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定的重點領(lǐng)域加大支持，聚焦重大戰(zhàn)略和重點項目，新增專項債券支持范圍為交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。需要注意的是每年的支持范圍可能有所調(diào)整，申報時需對照相應(yīng)批次的申報文件確定項目歸屬領(lǐng)域。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，入庫項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：必須是有一定收益的公益性項目，如地鐵、管廊、污水處理廠站等項目。其中明令禁止的項目參見《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）文件規(guī)定的地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單如下：

通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項目；

高風(fēng)險地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項目；棚戶區(qū)改造新開工項目。

三、項目資本金籌措

各項目投入資本金需滿足本行業(yè)資本金最低比例要求。項目資本金來源為財政統(tǒng)籌資金或發(fā)行地方政府非標(biāo)專項債券。但允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金的項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是專項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目；二是支持領(lǐng)域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目。

項目申報時，應(yīng)注意項目資本金不應(yīng)小于最低資本金比例要求、且不應(yīng)在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。

四、項目收益與成本

《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）文件指出，專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文指出，專項債項目能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期收益與融資自求平衡。

目前，項目因收入、成本問題未通過審查的原因主要有：

1、成本方面：

（1）有收入無對應(yīng)成本；

（2）成本測算預(yù)測的人員，明顯無法完成日常管理工作；

（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；

（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

2、收益方面：

（1）財政補貼占總收入的比重過高；

（2）收入無建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細沒有相關(guān)的投入；

（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結(jié)合人流量、郊區(qū)項目參考主城區(qū)單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做為參考等；

（4）土地出讓收入需要計提相關(guān)基金。土地出讓無依據(jù)，即自規(guī)局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；

（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設(shè)是否有債務(wù)，無法判斷收入是否已作為原建設(shè)項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務(wù)本息。

項目申報時，在測算收入和成本時，應(yīng)避免上述問題發(fā)生。

五、項目名稱

確定項目名稱建議遵循以下原則：

清晰明了、言簡意賅的從簡原則；緊扣主題、高端大氣的從優(yōu)原則。這二者可以是“或”的關(guān)系，也可以是“且”的關(guān)系。

1、從簡原則：適用于建設(shè)內(nèi)容明晰單一、建設(shè)目標(biāo)明確的項目，如：基礎(chǔ)設(shè)施、能源類、生態(tài)環(huán)保類等專項債支持領(lǐng)域，項目宜直接以項目所在的地區(qū)、地點、項目建設(shè)內(nèi)容、項目建設(shè)性質(zhì)等內(nèi)容命名。如：池州高新區(qū)碳基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，青陽縣老年介護、康復(fù)、護理中心建設(shè)項目、安徽省池州市青陽縣污水處理廠提升改造及配套管網(wǎng)工程等。

2、從優(yōu)原則：適用于建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，子項目間關(guān)聯(lián)性較強，但有些子項目公益性較強無法實現(xiàn)項目的預(yù)期收益與融資自求平衡，謀劃時應(yīng)將多個項目組合，如農(nóng)林水利、社會事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施這幾類領(lǐng)域項目，項目名稱宜從國家政策文件、當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃文件、“十四五”規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等文件中找出行業(yè)主題詞，如合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)桃蹊鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)建設(shè)項目、青陽縣美麗集鎮(zhèn)提升改造工程等。

六、其他注意事項

1、注意申報文件中提及的前置條件審核要點（一票否決），如安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文提及的要點（詳見表1）。

2、項目必須成熟可行

項目施工條件基本成熟，已完成立項、可研審批，基本完成用地、規(guī)劃選址、環(huán)評等審批，擬開工時間符合要求等。

3、總結(jié)經(jīng)驗

每次申報后，都要對整個過程進行總結(jié)，找出成功和失敗的原因，不斷提高后續(xù)申報的成功率。

通過以上這些策略，可以適當(dāng)提高專項債申報成功率。但需要注意的是，不同地區(qū)、不同項目的情況可能有所不同，因此在實際操作中還需結(jié)合具體情況靈活調(diào)整策略。