投資、消費和出口是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車,從國家層面來看,用好政府資金,拉動有效投資,擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資,仍然處于三駕馬車的首選地位。投資作為我國宏觀調(diào)控中最擅長的手段,對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)需的拉動仍然扮演很重要的角色。固定資產(chǎn)投資一般是指為獲取未來經(jīng)濟(jì)收益或使用效益,新建、改建、擴(kuò)建、購置固定資產(chǎn)和對既有固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)活動。由于固定資產(chǎn)投資的復(fù)雜性,實踐中形成了按照項目對固定資產(chǎn)投資活動進(jìn)行決策和管理的方法。
固定資產(chǎn)投資涉及的范圍廣泛,各部門、各行業(yè)、各地區(qū)每年都要有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)投資項目。階梯項目咨詢有限公司決策咨詢中心作為固定資產(chǎn)投資項目前期咨詢工作部門,應(yīng)盡可能利用決策咨詢知識,為投資單位做好服務(wù)。
工程咨詢是指遵循獨立、科學(xué)、公正的原則,運用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識和經(jīng)驗,為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務(wù),包括前期立項階段咨詢、勘察設(shè)計階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評價等工作。
狹義的工程咨詢的主要業(yè)務(wù)是編寫投資項目可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告、資金申請報告、規(guī)劃咨詢、評估咨詢等,本文指的工程咨詢是指狹義的工程咨詢,也是決策咨詢中心的主要工作內(nèi)容。從總體上說,工程咨詢行業(yè)是一個智力型服務(wù)行業(yè),職能是運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理辦法,遵循獨立、科學(xué)、公正的原則,為政府部門和投資者對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù),以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益。
建設(shè)項目前期咨詢工作,是確定項目是否做出投資決策的基礎(chǔ),是幫助投資人員、業(yè)主以及設(shè)計人員、施工人員等相關(guān)專業(yè)人士做好后續(xù)工作的條件。許多工程實踐表明,如果能夠有效地進(jìn)行項目的初步咨詢,它將具有改善和促進(jìn)項目確定合理投資方案、施工過程管理、項目實施質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的作用。
要為投資人做好前期咨詢服務(wù)工作,首先要明確服務(wù)工作內(nèi)容。由于固定資產(chǎn)投資類別不同、投資性質(zhì)不同,投資決策流程不同,服務(wù)的內(nèi)容也不同。如按投資主體分類有政府投資項目、企業(yè)單位投資項目等,政府投資項目一般為審批制,企業(yè)投資項目依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》,可分為核準(zhǔn)制和備案制。
審批類:項目資金由國家財政出錢建設(shè)的項目屬于審批類,包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目,需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項目,只審批資金申請報告。
在政府投資項目可行性研究報告審批前,需辦理建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前置文件。
政府投資審批類項目決策流程如下:
政府投資審批類項目決策流程
備案類:根據(jù)《中共中央關(guān)于深化投資體制改革的意見》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院第673號令》,政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》以外一律實行備案制。一般指自然人自籌資金投資建設(shè)項目,包括一般工業(yè)項目等,此類項目一般需報送備案建議書。
這類項目由企業(yè)自主決策,在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)。包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設(shè)地點、 建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資額、符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。
在項目開工前需辦理建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等相關(guān)文件。
備案類投資項目決策流程
核準(zhǔn)類:根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院第673號令》、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》,企業(yè)自主投資行為中對關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目。對于實行核準(zhǔn)制的項目,企業(yè)需向政府提交項目申請報告。需要提醒投資人注意的是,報送項目申請報告的同時,需辦理建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前置文件。
核準(zhǔn)類投資項目決策流程
所以當(dāng)我們接到咨詢服務(wù)工作時,首先根據(jù)投資主體性質(zhì)和服務(wù)需求來明確服務(wù)內(nèi)容。作為咨詢工作者,必須充分了解固定資產(chǎn)投資項目在前期工作中的不同要求,才能在咨詢工作中為服務(wù)對象提供更加全面的服務(wù)工作。如節(jié)能評估咨詢中,根據(jù)不同的項目類別,是否需要做節(jié)能評估,節(jié)能評估報告需要報不同級別的政府審批等。因此作為咨詢工作服務(wù)者首先需充分了解政策文件的相關(guān)規(guī)定,及時更新知識儲備,確保為業(yè)主提供完善的投資咨詢服務(wù)。
1、咨詢準(zhǔn)備策劃階段
(1)了解業(yè)主需求,確定項目方向。
在雙方首次接觸時,應(yīng)仔細(xì)傾聽并了解業(yè)主的意圖和需求,對技術(shù)要點與原則性問題應(yīng)做到心中有數(shù),必要時應(yīng)親自前往現(xiàn)場踏勘落實,發(fā)現(xiàn)問題及時與業(yè)主溝通,便于取得第一手資料。一方面避免出現(xiàn)原則性失誤,另一方面也向業(yè)主表明嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。同時開展項目咨詢前期各項工作,包括獲取業(yè)務(wù)信息,接受委托人的邀請,提供咨詢服務(wù)書、踏勘現(xiàn)場、了解情況等,通過與顧客的持續(xù)交流反饋信息以確定其需求,明確咨詢項目的目的及相關(guān)事項。
(2)明確編制內(nèi)容,制訂實施計劃。
明確工程咨詢項目的基本信息(項目名稱、任務(wù)性質(zhì)、顧客要求、項目大綱等)、資源配置情況、工作過程和進(jìn)度安排,建立組織結(jié)構(gòu),確定參與人員和專家組名單,并明確各自的職責(zé)、權(quán)限和溝通方式。詳細(xì)制定相關(guān)工作實施計劃,包括分類任務(wù)由誰完成,確何時開始和結(jié)束任務(wù),完成哪些任務(wù)等 。
(3)分列項目清單,搜集詳細(xì)資料。
根據(jù)不同的項目類別,明確項目所需材料,開列由業(yè)主提供的資料清單。同時利用互聯(lián)網(wǎng)等方式收集咨詢項目所需的相關(guān)規(guī)劃政策、專業(yè)知識等,確保項目報告編制的合規(guī)性、合理性。
2、實施階段
(1)編制項目報告,及時溝通交流。
根據(jù)咨詢實施計劃開展工程咨詢的各項工作,包括項目建設(shè)背景和必要性、項目選址的合理性、項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會效益分析等,形成初步咨詢成果。同時在報告編制的過程中,不斷加強(qiáng)與業(yè)主單位和項目上級主管部門的溝通交流,不斷完善項目報告內(nèi)容。
(2)校審咨詢報告,確保成果質(zhì)量
校審咨詢報告包括內(nèi)部審核和外部審核,確保咨詢成果文件的真實性和科學(xué)性,內(nèi)容應(yīng)符合并達(dá)到國家及相關(guān)政府主管部門的現(xiàn)行規(guī)定與要求,項目齊全、指標(biāo)正確、計算可行。工程效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)、環(huán)境效益)分析方法正確,符合實際,結(jié)論可靠。校審后的咨詢成果文件項目負(fù)責(zé)人簽發(fā),并對其質(zhì)量負(fù)責(zé) 。
3、成果提交階段
(1)咨詢成果交付與資料交接
所交付的咨詢成果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等應(yīng)滿足咨詢合同的規(guī)定。
(2)咨詢資料的整理歸檔
包括咨詢成果和相關(guān)批復(fù)的電子版資料存檔。
(3)回訪
適當(dāng)時候?qū)ξ蟹竭M(jìn)行必要的回訪,以利于今后工作的開展和咨詢?nèi)蝿?wù)的取得。
從多年的工作實踐中筆者認(rèn)識到?jīng)Q策咨詢工作具有綜合性強(qiáng)、工作任務(wù)重的特點,如何更好地完成項目決策咨詢工作,結(jié)合工作實踐的經(jīng)歷,談?wù)勔韵聨c體會。
1、搜集信息,了解需求。工程項目開始,如何及時得知信息了解需求,是極為關(guān)鍵的第一步。因此平時工作中建立起的人脈關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道,都是可充分利用的手段與措施。在獲得確切信息的基礎(chǔ)上,與業(yè)主見面溝通,了解需求,達(dá)成意向,逐步深入是項目開端的重要一環(huán)。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高。高水平的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗是進(jìn)行項目管理工作的核心競爭力。由于咨詢工作涉及范圍較廣,知識點較多,需要我們在平時業(yè)務(wù)工作之余,必須不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),努力提高業(yè)務(wù)水平。如最新的規(guī)劃、政策文件、固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告編制大綱的更新、節(jié)能報告最新要求等。
3、善于總結(jié),注重積累。平時咨詢工作中接觸到的政策文件、業(yè)務(wù)知識等,必須要分類總結(jié),形成個人的專業(yè)知識積累,便于下次咨詢工作使用。
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